Vergi Sirküleri 63: Yatırımlara Proje Bazlı Devlet Yardımı Verilmesine İlişkin Kararda Değişiklik Yapılmıştır
SİRKÜLER TARİHİ: 10.08.2026
SİRKÜLER NO : 2026/63
YATIRIMLARA PROJE BAZLI DEVLET YARDIMI VERİLMESİNE İLİŞKİN KARARDA DEĞİŞİKLİK YAPILMIŞTIR
(11572 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararı 9 Ağustos 2026 Tarih ve 33335 Sayılı Resmî Gazete’de Yayımlanmıştır)
- Giriş
11572 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile, 2016/9495 sayılı Yatırımlara Proje Bazlı Devlet Yardımı Verilmesine İlişkin Kararda kapsamlı değişiklikler yapılmıştır. Düzenleme; proje bazlı destek başvurularını, değerlendirme eşiklerini, izleme yükümlülüklerini ve bazı desteklerin uygulanma esaslarını yeniden düzenlemektedir.
Düzenlemeler özetle aşağıdaki konuları kapsamaktadır:
- “Yatırım teşvik belgesi”, “Teknoloji Hamlesi Programı”, “Teknoloji Hamlesi Programı Değerlendirme Komitesi” ve “kalkınma ve yatırım bankası” tanımları güncellenmiş veya Karara eklenmiştir.
- Bakanlığın davet mektubu veya resmî dijital kanallardan çağrı yoluyla müracaat alabilmesine ve çağrıda özel koşullar belirleyebilmesine ilişkin usul açıklığa kavuşturulmuştur.
- Başvuruda sunulacak fizibilite raporunun, Genel Müdürlük ile protokol imzalayan bir kalkınma ve yatırım bankasınca güncellenen EK-1 formatına göre hazırlanması öngörülmüştür.
- Teknoloji Hamlesi Programı kapsamındaki yatırımlar için asgari sabit yatırım tutarı 100 milyon TL; diğer yatırımlar için asgari sabit yatırım tutarı veya Ar-Ge harcaması 2 milyar TL olarak belirlenmiştir.
- Tamamlama vizesinden sonra 5 yıl süreyle yıllık faaliyet raporu sunulması; yatırımın başlangıcı için üç yıllık süre içinde en az 200 milyon TL veya yatırım tutarının %10’u kadar harcamanın tevsiki düzenlenmiştir.
- Enerji desteği ve sigorta primi işveren hissesi desteğine kısmen işletmeye geçiş aşamasında başlanabilmesinin koşulları ile enerji desteği hesabına esas harcama kalemleri netleştirilmiştir.
- Teknoloji Hamlesi Programı yatırımlarında KOSGEB ve/veya TÜBİTAK destekleriyle birlikte desteklenme ve bazı harcamaların yatırım bütünlüğü kapsamında değerlendirilme imkânı düzenlenmiştir.
- Asgari 5 milyar TL sabit yatırım tutarındaki komple yeni yatırımlar için belirli doğrudan yabancı yatırımcılarla özel hukuka tabi yatırım proje sözleşmesi imzalanabilmesine ilişkin hüküm yenilenmiştir.
- 2. Tanımlar ve Müracaat Süreci
2.1. Tanımlarda yapılan değişiklikler
Yatırım teşvik belgesi, Cumhurbaşkanı Kararı ile proje bazlı desteklenmesine karar verilen yatırımın karakteristikleri, şartları, süreleri ve öngörülen devlet desteklerinin kayıtlı olduğu belge olarak tanımlanmıştır.
Teknoloji Hamlesi Programı ile bu program kapsamındaki başvuruları değerlendirerek destek kararını verecek Komitenin tanımları güncellenmiş; Türkiye’de faaliyet gösteren kalkınma ve yatırım bankaları ayrıca tanımlanmıştır.
2.2. Müracaat yöntemi ve fizibilite raporu
Bakanlık, belirlediği yatırım konusunda bir veya birden fazla firmayı davet mektubuyla davet edebilecek veya resmî internet sitesi ya da dijital platformlardaki resmî hesapları üzerinden çağrıda bulunabilecektir. Davet veya çağrıda projeye özgü özel koşullar belirlenebilecektir.
Öne çıkan kural: Başvuru; yatırımcının dilekçesi ile, Genel Müdürlükle protokolü bulunan bir kalkınma ve yatırım bankasının güncel EK-1 formatında hazırladığı fizibilite raporunun Bakanlığa sunulması suretiyle yapılacaktır.
Teknoloji Hamlesi Programı kapsamında değerlendirilebilecek başvurularda ise genel müracaat hükümleri uygulanmayacak; süreç, Bakanlığın belirleyeceği programa özgü usul ve esaslar çerçevesinde yürütülecektir.
- Değerlendirme Eşikleri ve Destek Kararı
3.1. Asgari yatırım ve Ar-Ge harcaması tutarları
Projelerin değerlendirmeye alınabilmesi için öngörülen parasal eşikler yeniden belirlenmiştir:
- Öncelikli Ürün Listesindeki ürünlerin üretimine yönelik ve Teknoloji Hamlesi Programı kapsamında desteklenmesine karar verilen yatırımlarda asgari sabit yatırım tutarı 100 milyon TL’dir.
- Diğer yatırımlarda asgari sabit yatırım tutarının veya Ar-Ge harcamasının 2 milyar TL olması gerekmektedir.
Öne çıkan kural: Teknoloji Hamlesi Programı kapsamındaki yatırımlar için 100 milyon TL; diğer yatırımlar için sabit yatırım tutarı veya Ar-Ge harcaması bakımından 2 milyar TL eşiği aranacaktır.
3.2. Teknoloji Hamlesi Programı projelerinde karar süreci
Teknoloji Hamlesi Programı Değerlendirme Komitesi tarafından destek bütçesi ve benzeri kısıtlar gözetilerek desteklenmesine karar verilen ve Bakanlığın uygun bulduğu projeler Cumhurbaşkanına sunulacaktır.
Cumhurbaşkanınca uygun görülen projeler için Destek Kararı alınacak ve Bakanlık tarafından yatırım teşvik belgesi düzenlenecektir.
- İzleme ve Yatırıma Başlama Yükümlülükleri
4.1. Tamamlama vizesinden sonraki faaliyet raporu
Yatırımcı, tamamlama vizesini takip eden 5 yıl boyunca yılda bir defa faaliyet raporu sunmakla yükümlü olacaktır. Raporda, yatırımın faaliyet sonuçlarının yanı sıra yararlanılmaya devam edilen destek miktarlarının da yer alması gerekmektedir.
Öne çıkan kural: Tamamlama vizesinden sonra, yararlanılmaya devam edilen destekleri de gösteren faaliyet raporu 5 yıl boyunca her yıl Bakanlığa sunulacaktır.
4.2. Üç yıl içinde yatırıma başlama ve harcama tevsiki
Mücbir sebep ve fevkalade hâl nedeniyle yatırıma başlayamayanlar hariç olmak üzere, Destek Kararının yürürlük tarihinden itibaren üç yıl içinde, Destek Kararında belirtilen yatırıma başlama tarihinden sonra aşağıdaki tutarlardan birinin harcandığının tevsik edilmesi gerekmektedir:
- En az 200 milyon TL yatırım harcaması; veya
- Destek Kararında belirtilen yatırım tutarının %10’u kadar yatırım harcaması.
Belirtilen sürede başlanamayan yatırımlar için Cumhurbaşkanınca Destek Kararında belirlenecek süre kadar ilave süre verilebilecektir.
Süre sonunda harcamanın gerçekleştirildiği tevsik edilmezse Destek Kararı yürürlükten kaldırılacaktır.
28.06.2020 tarihinden önce yürürlüğe konulan Destek Kararları bakımından üç yıllık sürenin 28.06.2020 tarihinde başlayacağı hükme bağlanmıştır.
- Desteklerin Uygulanmasına İlişkin Düzenlemeler
5.1. Enerji desteği ve sigorta primi işveren hissesi desteği
Enerji desteği veya sigorta primi işveren hissesi desteğinin uygulanmasına, yatırımcının talebi üzerine aşağıdaki aşamalardan birinin tamamlanmasını takiben başlanabilecektir:
- Yatırımın kısmen işletmeye geçtiğinin Bakanlıkça görevlendirilen en az iki eksper tarafından yerinde tespit edilmesi, ekspertiz raporunun onaylanması ve yatırım harcamalarına ilişkin yeminli mali müşavir raporunun Bakanlığa gönderilmesi; veya
- Yatırım tamamlama vizesinin yapılarak yatırımın tamamen işletmeye geçmesi.
Kısmen işletmeye geçişe ilişkin tespit işlemi yılda azami bir defa yapılabilecektir. Tamamlama vizesinden önce yararlanılabilecek toplam enerji desteği, Destek Kararında belirlenen azami enerji desteği tutarının %50’sini geçemeyecektir.
Enerji desteği ödemesinde; eski dönem borçları, gecikme faizleri, ceza bedelleri, nakliye, iletim, dağıtım, vergi, fon ve benzeri harcamalar dikkate alınmayacaktır. Ödeme, enerjinin temin edildiği kurum veya kuruluşça düzenlenen ve bedelinin tamamı ödenmiş faturadaki enerji tüketim harcaması esas alınarak yapılacaktır.
5.2. Kararda düzenlenmeyen hususlar
Kararda veya ilgili Destek Kararında yer almayan hususlar, Destek Kararının yürürlüğe girdiği tarihte yürürlükte bulunan Yatırımlarda Devlet Yardımları Hakkında Karar ve/veya ilgili diğer mevzuat hükümleri dikkate alınarak sonuçlandırılacaktır.
5.3. Yatırım yeri tahsisi
Yatırım yeri tahsisi, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde gerçekleştirilecektir.
5.4. KOSGEB ve TÜBİTAK destekleri
Teknoloji Hamlesi Programı dahilinde olup proje bazlı desteklenen yatırımlar, ilgili mevzuatı uyarınca KOSGEB ve/veya TÜBİTAK tarafından da doğrudan desteklenebilecektir. KOSGEB, TÜBİTAK veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının desteklerinden yararlanılarak yapılan harcamalar ile Komitenin uygun görmesi kaydıyla firma öz kaynaklarıyla yapılan harcamalar, yatırım teşvik belgesine konu yatırımın bütünlüğünün sağlanması kapsamında değerlendirilebilecektir.
- Doğrudan Yabancı Yatırımcılarla Yatırım Proje Sözleşmesi
Asgari 5 milyar TL sabit yatırım tutarında ve komple yeni yatırım niteliğindeki projelerde; 4875 sayılı Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanununda tanımlanan yatırımcılar ve/veya paylarının %100’ü bu yatırımcılara ait iştiraklerle özel hukuka tabi yatırım proje sözleşmesi imzalamaya Sanayi ve Teknoloji Bakanı yetkili olacaktır.
Sözleşme kapsamında diğer bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarının görev alanına giren iş ve işlemler ilgili mevzuat çerçevesinde öncelikli olarak yerine getirilecek; bu iş ve işlemlerin izlenmesi ve koordinasyonu Bakanlık tarafından yürütülecektir.
- EK-1 Proje Fizibilite Formatının Güncellenmesi
Kararın EK-1’inde yer alan proje fizibilite formatı bütünüyle yenilenmiştir. Güncel format, yalnızca yatırım tutarı ve finansman yapısını değil; yatırımın teknik, ekonomik ve mali uygulanabilirliğini ayrıntılı biçimde ortaya koymayı amaçlamaktadır. Başlıca bölümler aşağıdaki gibidir:
Bölüm 1 – Firma ve Proje Künyesi: Firma, ortaklık ve grup şirketi bilgileri; son üç yıllık finansal durum; yatırım yeri, NACE kodu, istihdam, kapasite, sabit yatırım tutarı, finansman yapısı ve ürünün mevcut üretim/ithalat/ihracat verileri.
Bölüm 2 – Teknik Değerlendirme: Ürün ve girdi analizi, üretim akış şeması, teknoloji seçimi, makine-ekipman, dijital verimlilik, enerji verimliliği ve çevresel uygulamalar, Ar-Ge kapasitesi ve teknik analiz tabloları.
Bölüm 3 – Ekonomik Değerlendirme: Sektör ve pazar analizi, üretim kapasitesi, dış ticaret verileri, hammadde temini, satış tahminleri, cari açığın azaltılmasına katkı, katma değer, yerel kalkınma ve sektörel bağlantılar.
Bölüm 4 – Mali Değerlendirme: Teşvikli ve teşviksiz mali/kârlılık analizi, proforma gelir-gider ve nakit akım tabloları, iç verimlilik oranı, net bugünkü değer, ağırlıklı ortalama sermaye maliyeti, geri ödeme süresi ve firma mali analizi.
Bölüm 5 – Genel Değerlendirme ve Sonuç: Projenin proje bazlı destek amaçlarından hangilerini karşıladığı ve yatırımın yapılabilirliğine ilişkin genel değerlendirme.
- Yürürlük
Değişiklik Kararının 4 üncü maddesi (tamamlama vizesinden sonra 5 yıllık faaliyet raporu yükümlülüğü), 26.11.2016 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girmiştir.
Diğer hükümler 09.08.2026 tarihinde yürürlüğe girmiştir.
- Uygulamada Dikkat Edilmesi Gereken Hususlar
- Başvuru planlanan projelerde Bakanlığın çağrı veya davet koşulları ile projenin 100 milyon TL / 2 milyar TL eşiklerinden hangisine tabi olduğu öncelikle belirlenmelidir.
- Fizibilite raporunun, Genel Müdürlük ile protokol imzalayan bir kalkınma ve yatırım bankası aracılığıyla güncel EK-1 formatında hazırlanması için yeterli süre ayrılmalıdır.
- Destek Kararının yürürlük tarihi, yatırıma başlama tarihi ve üç yıllık süre içinde tevsik edilmesi gereken 200 milyon TL veya %10 harcama şartı proje bazında takip edilmelidir.
- Tamamlama vizesinden sonraki 5 yıllık raporlama takvimi oluşturulmalı; devam eden destek tutarları raporlara dahil edilmelidir.
- Kısmen işletmeye geçişte enerji ve sigorta primi işveren hissesi desteği için eksper tespiti, ekspertiz raporu ve YMM raporu süreçleri birlikte planlanmalıdır.
- Enerji desteğine konu faturalar, destek hesabına dahil edilmeyecek borç, faiz, ceza, nakliye, iletim, dağıtım, vergi ve fon kalemleri ayrıştırılarak kontrol edilmelidir.
- Kararın 4 üncü maddesinin 26.11.2016 tarihinden geçerli olması nedeniyle, geçmiş tarihli Destek Kararları ve tamamlama vizeleri bakımından Bakanlık uygulaması ayrıca değerlendirilmelidir.
- Kaynak Düzenleme
11572 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararına ulaşmak için tıklayınız.
PDF’e ulaşmak için tıklayınız.
Bilgilerinize Sunulur.
Saygılarımızla,
GÜRELİ YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLİK
VE BAĞIMSIZ DENETİM HİZMETLERİ A.Ş.